Аргументация В.Резуна о связи реорганизации управления промышленностью и изменений внешнеполитического курса СССР слаба и неверна. На деле учреждение Наркомата боеприпасов и др. не более свидетельствует об агрессивных намерениях СССР, чем учреждение Наркомата резиновой промышленности – о новой демографической политике регулирования рождаемости путем усиленного производства «изделия № 2».

Создание в январе 1939 г. четырех новых наркоматов путем деления Наркомата оборонной промышленности (который сам кстати недавно создан - в 1936 г.) – т.е. авиационной промышленности, судостроительной промышленности, вооружения, боеприпасов – нужно рассматривать в общем широком контексте реорганизации управления промышленностью в СССР в ходе создания административно-командной системы управления в конце 20 – 30-е г.г., и, в частности, разукрупнения ВСНХ и Наркомтяжпрома. Вот какие сведения на этот счет можно почерпнуть из учебника Т.П.Коржихиной «Советское государство и его учреждения, ноябрь 1917 – декабрь 1991 г. – 2-е изд. – М,:РГГУ, 1994 – С. 130-138, 223-226, 228 (с соответствующими предмету нашего интереса сокращением и расстановкой акцентов).

СССР, как известно, изначально был создан в виде федерации, причем к ведению союза было отнесено ограниченное число вопросов (что отразилось в небольшом числе союзных наркоматов: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, раб-крест.инспекции, труда, продовольствия, финансов и ВСНХ). В этом отношении СССР 20-х г.г. резко отличался от СССР 30-х г.г., ставшим гораздо более централизованным государством: изменения в общих взглядах руководства СССР и ВКП (б) на переход к социализму, место СССР в мире и т.д. привело к серьезным изменениям в советской государственной системе (закрепленным в конституции 1936 г.). В частности произошли коренные изменения системы управления промышленностью в конце 20-х – середине 30-х г.г., в ходе которых были выработаны те принципы отраслевого ведомственного управления, что проводились до децентрализации управления народным хозяйством в 1957 г. (а многие их элементы – и далее, в период рецентрализации управления с одновременным новым введением элементов хозрасчета после 1965 г. и до конца 80-х г.г.).

Созданный для управления промышленностью в 1923 г. Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) СССР представлял собой не общесоюзный (с прямым руководством всеми предприятиями), а объединенный союзно-республиканский наркомат. Он как напрямую управлял предприятиями союзного подчинения, так и руководил республиканскими СНХ, которые имели под собой предприятия своего подчинения, а также местные органы с подчиненными им предприятиями. Предприятия при введении нэпа были сняты с госснабжения, переведены на хозрасчет и объединены в тресты (производственные объединения) и синдикаты (сбытовые и снабженческие объединения). При переходе от «восстановительного периода» к «реконструктивному», т.е. к индустриализации, была осуществлена централизация планового руководства, переориентировавшая тресты с получения наибольшей прибыли на выполнение планового задания – для концентрации сил и средств для быстрейшего создания тяжелой промышленности (закон 29.06.27 о трестах). Сначала речь шла о централизации планового руководства и децентрализации оперативных функций. Был несколько перестроен аппарат ВСНХ: созданы главки и комитеты для руководства всей отраслью, причем они не ведали всем производством (как это было у главков периода Гражданской войны), а были планирующими и контролирующими органами, руководившими трестами и предприятиями.

В дальнейшем, с ростом сферы действия административных методов и вообще сворачиванием нэпа (постепенной ликвидацией бирж, синдикатов и вообще торговли), а также с гипертрофированным возрастанием роли союзного центра (выразившемся, например, в создании союзных наркоматов в ранее децентрализованных сферах – вроде Наркомзема СССР 7.12.29) в системе управления промышленностью шли изменения по линии специализации производственных объединений и по линии пересмотра подведомственности предприятий. В 1930 г. вместо синдикатов и части главков были образованы отраслевые объединения («Сталь», «Союзуголь», Металлообъединение, Всехимпром и др.), которые занимались по плановым заданиям ВСНХ одновременно и производством, и сбытом, и снабжением – всего было создано 33 общесоюзных объединения (были также и республиканские, подчиненные своим СНХ – для менее важной промышленности, были и смешанные – из предприятий как союзного, так и республиканского подчинения). Объединения были задуманы как отраслевые центры управления в масштабах всей отрасли и являлись прообразом наркоматов, но поскольку они охватывали порой слишком большое число предприятий и занимали посредническое место в системе управления (сверху – ВСНХ, иногда главк, внизу – тресты и еще ниже – предприятия), они не могли руководить предприятиями оперативно и конкретно. В годы первой пятилетки также имела место тенденция передачи всех важных предприятий (особенно тяжелой промышленности) в ведение общесоюзных органов, что подрывало значение республиканских СНХ (таких, как ВСНХ РСФСР) и увеличивало значение ВСНХ СССР. К тому же, за годы пятилетки было построено много новых предприятий, что тоже усложняло работу системы управления (попытка деления объединений на более мелкие территориальные оказалась неудачной, т.к. редистрибутивная экономика требовала именно отраслевого управления). Все это, вместе с неэффективностью объединений, а также диспропорциями в росте разных групп промышленности (из-за курса на преимущественное развитие тяжелой промышленности) делало необходимой реформу управления.

В результате согласно решению ЦК ВКП (б) от 25.12.31, оформленного постановление ЦИК СССР 05.01.32, ВСНХ СССР был разделен на три отраслевых промышленных наркомата: тяжелой промышленности, легкой промышленности и лесной промышленности. Наркоматы руководили своей отраслью в масштабах всего СССР, а республики, как правило, не образовывали своих наркоматов для управления крупной промышленностью - вместо этого ею руководили союзные наркоматы напрямую - т.е. республики утратили контроль за большинством предприятий на своей территории. С этого времени реорганизации системы управления в течение четверти века происходили, в основном по отраслевому и ведомственному принципу (а не по линии пересмотра подведомственности предприятия между союзным-республиканским-местным уровнем, территориальных объединений и т.д.) – в частности, началось разукрупнение управления и распределение промышленности по отраслям. Во-первых, в составе наркоматов вновь было образовано большое количество отраслевых главков (Главэнерго, Главуголь, Главхим, Главчермет и т.д.), а 8.11.32 СНК СССР принял постановление о ликвидации почти всех объединений (реорганизуемых в главки). Если в Наркомтяжпроме на апрель 1932 г. было 10 главков и 17 секторов, то на ноябрь 1937 . – 33 главка и 19 секторов и отделов. Главки управляли предприятиями либо напрямую, либо – через тресты (т.е. двухзвенная и трехзвенная система управления). Во-вторых, разукрупнялись сами главки, особенно в 1933 – 34 г.г.: из Главмашпрома выделилсь главки сельскохозяйственного машиностроения, станочной и инструментальной промышленности, точного машиностроения и т.д. В-третьих, сами главки постепенно превратились в ведомства. Сначала, в 1932 г., система управления была построена по функциональному признаку: в наркоматах были специальные отделы, занимавшиеся планированием, финансированием, частью технических вопросов, т.е. главки не руководили предприятиями по всем вопросам производства, но в 1934 г. XVII съезд ВКП (б) принял решение о переходе к отраслевой системе управления. В результате главки стали полностью ответственными за организацию производства («за тонну»), сосредотачивая внимание на производственно-технических вопросах, но вопросы снабжения и сбыта находились в руках сбытовых контор (типа Союзуглесбыт). Только в 1936 г. эти конторы были включены в главки как отделы – что было окончанием разработки принципов ведомственного управления промышленностью, просуществовавших с вариациями до 1957 г.

Раз общие принципы ведомственного отраслевого управления были установлены, стало возможным простое и легкое создание новых ведомств для приближения верхних этажей управления к оперативным вопросам работы предприятий с целью их наиболее быстрого, точного и эффективного решения. Вскоре последовали разукрупнения наркоматов: реформы заключались в перераспределении предприятий между старыми наркоматами и новыми и в перемещении главков в новый наркомат или в создании новых главков в его составе. Наиболее крупный наркомат – Наркомтяжпром – прошел через 3 разукрупнения: 8.12.36 из него был выделен Наркомат оборонной промышленности, 22.08.37 из Наркомтяжпрома выделен также Наркомат машиностроения, а 24.01.39 Наркомтяжпом и вовсе был ликвидирован путем деления его на Наркомат топливной промышленности, Наркомат черной металлургии, Наркомат цветной металлургии, Наркомат электростанций и электропромышленности, Наркомат химической промышленности, Наркомат промышленности строительных материалов. Этому делению Наркомтяжпрома как раз и соответствует деление Наркомата оборонной промышленности на 4 наркомата – как раз тоже в январе 1939 г. (т.е. всего лишь через два года после создания Наркомоборонпрома почкованием от Наркомтяжпрома). Эти два разукрупнения также сопровождались разукрупнением Наркомата машиностроения в феврале 1939 г. (на 3 – тяжелого машиностроения, среднего машиностроения, общего машиностроения), а также в январе 1939 г. - Наркомата легкой промышленности (на 2 – легкой промышленности и текстильной промышленности) и Наркомата пищевой промышленности, существовавшего с 1934 г. (на 3 – пищевой промышленности, рыбной промышленности, мясной и молочной промышленности). Далее также было много делений или почкований: в октябре 1939 г. Наркомат топливной промышленности разделен на Наркомат угольной промышленности и Наркомат нефтяной промышленности, в апреле 1940 г. Наркомат электростанций и электропромышленности разделен на 2 (нетрудно догадаться, какие), в 1940 г. Наркомат лесной промышленности – на 2 (лесной и целлюлозной и бумажной промышлености), в марте 1941 г. Наркомат химической промышленности – тоже на 2 (собственно химической промышленноси и резиновой – к последнему было отнесено также производство асбеста и др. материалов, которые с тем же успехом можно было отнести к строительным). Этот процесс продолжался и после войны: во время войны было 25 промышленных наркоматов, а за короткое время к 1947 г. стало 34 промышленных министерств (и лишь потом деление одних министерств было сбалансировано объединением других – в связи с изменением масштабов и пропорций народного хозяйства и т.д.).

Таким образом, создание новых наркоматов (в том числе таких, как наркоматы боеприпасов, вооружения и т.д.) путем деления и почкования – типичный процесс в системе управления всей промышленностью того времени (отнюдь не исключительно оборонной !), отражающей долговременную тенденцию эволюции системы управления промышленностью (со времени сворачивания нэпа конце 20-х г.г.) и не имеет отношения к изменениям внешнеполитического курса СССР во второй половине 30-х г.г.